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为认真贯彻落实省、市关于安全生产治本攻坚三年行动和“安全守底”行动的整体部署，区应急管理局决定在2024年3月至6月、9月至12月期间，开展全区工贸行业“强执法防事故”双百行动（以下简称行动），特制定本方案。

一、工作目标

以防范安全风险、整治事故隐患为基础，动态实施重大事故隐患“清零”；以落实企业安全生产主体责任为重点，提高企业本质安全水平；以强化监管执法为主线，有效防范和坚决遏制工贸行业生产安全事故。

二、时间安排

行动分两轮开展，3月至6月为第一轮（第一个百日行动），9月至12月为第二轮（第二个百日行动）。

三、工作任务

（一）工贸企业

1.落实主体责任。企业主要负责人要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》第21条和《湖南省安全生产条例》第12条的规定，严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。生产经营单位在生产经营活动全过程中必须按照《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规的规定履行义务、承担责任，落实《工贸企业安全生产治本攻坚三年行动和“安全守底”行动告知书》相关要求，兑现《工贸企业抓好安全生产工作承诺书》承诺事项。

2.有效管控风险。建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠正、调整，做到持续改进、不断提升，确保建设质量和有效运行。强化动态风险管理，对有限空间、检维修、动火、临时用电、爆破吊装、危险物品装卸等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，严格执行安全管理有关规定，制定专项作业方案和专项应急处置预案，规范作业审批，加强现场管理，有效管控各类风险。

3.全面排查隐患。对照《工贸企业安全生产重点事项检查表》开展隐患排查，整体检查情况须经主要负责人签字确认存档备查。应急管理部门对企业自查出的问题隐患积极整改的，一律不予处罚；对自查不认真、走过场，或隐瞒真实情况的，一律依法从严处理。表中标“★”的检查内容，应每日开展检查，并经企业分管负责人签字确认，形成记录备查。

4.组织应急演练。围绕自身的安全生产特点和重点风险隐患实际，在每轮行动期间要组织一次专项应急救援预案演练或现场处置方案演练，增强员工安全生产意识和处置突发事件的能力，确保能够有力、有序、有效处置各类突发事件。

5.推进重点工作。依法开展安全生产标准化建设，依法完善安全设施“三同时”或进行安全设施设计诊断工作，认真开展各类专项整治，确保各项安全生产规章制度建设和体制机制建设符合企业实际。

（二）园区、街镇

1.送资料。对辖区内所有工贸企业逐一上门送达《工贸企业安全生产治本攻坚三年行动和“安全守底”行动告知书》，督促企业主要负责人认真阅读、签字盖章，并收回一份存档备查。同时督促企业，签订《工贸企业抓好安全生产工作承诺书》。督导企业将安全生产风险公示牌、安全风险四色图、应急部10号令涉及本企业的相关内容、湖南省应急厅“19条重点事项”涉及本企业的相关内容和省、市、区安全生产有奖举报电话等六方面内容一并在本企业醒目位置张贴公示。

2.督自查。督导辖区内所有工贸企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版），按照《工贸企业安全生产重点事项检查表》，全面进行风险辨识，逐项开展隐患自查自纠，及时全面排查和整治事故隐患，督促企业如实记录《工贸企业安全生产重点事项检查表》；对《检查表》中标“★”的项目，督促企业每日对表自查，形成记录备查。

3.精培训。根据辖区企业的安全生产实际情况，每一轮行动期间，至少组织一次企业相关安全管理人员和危险作业人员培训。培训内容以反违规违章、动火焊接作业、有限空间作业、起重吊装作业、高处作业、涉爆粉尘作业、涉氯涉氨作业、危险化学品使用、外委施工、检维修环节等危险性较大、容易发生生产安全事故的安全管理知识为主。

4.查现场。每一轮行动期间，对照企业存档备查的《工贸企业安全生产重点事项检查表》，完成对辖区内所有工贸企业的生产作业现场“过一遍”的检查任务。将现场检查情况如实记录在企业已经填写好的《工贸企业安全生产重点事项检查表》上，一并留存在企业备查，同时在共享文件《工贸企业“强执法防事故”双百行动统计表》即时上传有关统计数据。

5.严执法。对检查中发现的安全生产违法违规行为（企业自查出的并积极整改的问题和隐患除外），应当依法依规进行处罚，或移交有权机关处罚。原则上发现重大隐患必须立案处罚，每一轮行动期间，移交区执法大队处罚企业不少于2家。

六.抓警示。对“双百行动”中查处的各类行政处罚案件进行“以案释法”警示教育，“以身边事教育身边人”，行动期间，园区、街镇每周至少通报一期“以案释法”案例。

（三）区应急管理局

1.强调度。指导督促园区、街镇开展行动。每月书面通报工作进度，并报送市应急管理局。督促园区、街镇按要求上传《工贸企业“强执法防事故”双百行动统计表》共享文件。按照不低于10%的比例进行抽查。抽查完成后，如实记录在企业和园区、街镇前期已经填写好的《工贸企业安全生产重点事项检查表》上，一并留存在企业存档备查，同时在共享文件《工贸企业“强执法防事故”双百行动统计表》即时向市局上传有关统计数据。

2.严执法。结合计划执法、专项执法、“双随机”执法、交叉执法，对工贸企业主要负责人安全生产履职、双重预防机制建设、企业生产现场管理、危险作业（工序）风险管控进行重点检查，办理一批有典型代表意义的案件。对企业不按要求自查、不按要求整改问题隐患的，依法从严处罚。

3.督整治。督促园区、街镇开展以高温金属熔融、机械设备、使用危险化学品、煤气、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、外委检维修、人员密集场所、防火防爆等，重点行业、重点领域、重点环节等的整治，盯牢事故多发的行业领域，严厉打击各类安全生产违法规违行为，进一步规范工贸行业安全生产秩序。

4.抓督查。组织督查园区、街镇落实属地责任，在推进双百行动过程中的各项工作的落实情况；定期通报园区、街镇的行动推进情况，并作为年度安全生产目标管理考核依据，发现责任不落实、工作走过场、执法不严格的单位、人员，通报批评直至提请相关部门问责；对“双百行动”中查处的各类行政处罚案件进行“以案释法”警示教育，“以身边事教育身边人”，行动期间，每周至少通报一期“以案释法”案例。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识当前工贸行业安全生产严峻形势，高度重视，切实加强组织领导，认真组织开展行动。园区、街镇要充实配齐工贸安全监管人员，落实责任，确保人员、经费、装备到位。鼓励委托安全生产技术服务机构或聘请安全专家或协助开展工作。

（二）突出重点，严格执法。重点突出执法检查，对执法检查发现的违法违规行为，坚决做到“三个一律”（凡是存在重大隐患的生产经营单位一律依法责令停产停业整顿、凡是存在重大隐患拒不整改的生产经营单位一律依法提请和记AG予以关闭、凡是在关停整改期间违法组织生产的企业负责人一律依法追究责任）。

（三）加强统筹，齐抓共管。园区、街镇要利用好安委办或工矿专委会平台，同步抓好行业系统领域安全生产管理工作。可结合辖区企业安全生产实际增补相关检查内容，认真抓好落实。

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